铜陵欲“鲸吞”枞阳与池州合并？区划调整之争或再现安徽两会

　　两周后即将启幕的安徽省“两会”，行政区划调整料将成为热门议题之一，特别是安徽西南部的枞阳划入铜陵之争。

　　进入1月份，中国政治进入地方“两会”时间，安徽省“两会”也将分别于1月25、26日开幕。

　　2014年12月17日，安徽省十二届人大常委会第十六次会议闭幕，会议决定安徽省十二届人大四次会议于2015年1月26日召开。

　　2015年1月8日，安徽省政协十一届十次常委会议开幕，会议决定1月25日在合肥召开安徽省政协十一届三次会议。

　　在历年举行的安徽省“两会”上，行政区划调整均属热门议题之一。

　　早在2012年2月，民革安徽省委员会就在该省政协十届五次会议上，发表了《关于加快我省行政区划调整的建议》的大会发言，从全省角度提出了行政区划调整的建议，其要点包括：

　　1.扩大中心城市规模，铜陵、池州合并，设立铜陵市，枞阳县东部划入铜陵市，设陈瑶湖区；淮北、宿州合并，设立淮北市，原地级宿州市全部划入，恢复县级宿州市；长丰县北部(含县城)划入淮南市，设水家湖区；凤阳县划入蚌埠市；绩溪县划入黄山市；东至县划入安庆市。调整后，全省地级市由16个减少到14个。

　　2.扩大设立县级市，对县城人口、生产总值等基本达到条件的，争取设置为县级市，完善城镇结构体系。对县级市，逐步放权，最终享受地级市经济社会管理权限。

　　3.逐步规范政区设置，解决“市县同城”、“一市一区”、“飞地插花”、“名不符实”等问题。

　　澎湃新闻检索发现，这份大会发言的主要起草人为铜陵市政协副主席、民革铜陵市委会主委吴少文。

　　随着区域经济发展和竞争格局的变化，特别是在着力打造皖江城市带和承接产业转移示范区以来，安徽一些省辖市关于调整行政区划的呼声就不断，这其中又数铜陵的需求最为迫切：近10年来，安庆下辖的枞阳全县或其部分乡镇划入铜陵的传言一直不断。在刚刚过去的2014年，这一传言更是达到了最高峰。

　　“以前是一年传一回，去年(2014年)是一个月传一回。”安徽一位政界人士告诉澎湃新闻。

　　关于调整行政区划，在铜陵的官方表述中一般采用“敏感性”较弱的另一种说法：跨江发展。

　　比如，同样是在2012年2月召开的安徽省政协十届五次会议上，该省政协委员王祥生就提交了《关于支持铜陵市跨江发展的建议》(以下简称《建议》)的大会发言材料。

　　《建议》称，铜陵市地域狭小，经过几十年的发展，经济发展的可利用空间已经十分有限。而铜陵市对江安庆市枞阳县，土地广阔，经济相对落后，可容载的经济总量非常大。铜陵市要实现可持续快速发展，必须跨过长江。铜陵长江大桥早已经把两岸联通，新的铜陵长江公路铁路两用大桥正在加紧施工，两岸已经具备了共同发展的基本条件。

　　《建议》直接提出了实施区划调整的两种办法：一是把枞阳县整建制划给铜陵市管辖，彻底解决铜陵市地理面积过小、人口过少、难以继续快速发展的问题。二是从枞阳县切几个乡镇，再把普济圩农场整体划转给铜陵市管理(2012年7月已划入——编者按)，这样可以在一定程度上解决铜陵市跨江发展的土地、人力资源等问题。

　　于铜陵而言，通过枞阳划入实现跨江发展，已是其多年梦想，近年来这一梦想更是愈发强烈。

　　铜陵市政府官网显示，2010—2015年六年来的铜陵市政府工作报告，其中四年(2010、2012、2013、2015)均提及“跨江发展”，2010年更是提到三次，并被称为“跨江发展突破年”。

　　铜陵的跨江发展，其直接客观结果就是“吞并”或“肢解”枞阳，其根本原因是经济利益驱动。

　　近年来，在安徽皖江城市带的经济格局嬗变中，铜陵崛起、安庆式微的格局不断突显，安庆带动其下辖县域经济的能力也越来越受到质疑。

　　统计数据显示，2008年，芜湖GDP总量首超安庆，位居全省第二。2006年至2008年三年间，芜湖GDP年均增幅达到15.9%，而安庆则仅为12.3%，低于全省平均水平。

　　被芜湖赶超的这一年，安庆GDP增速更是跌到了谷底，成全省倒数第二。

　　安徽省城市研究中心课题组2011年底发布的《皖江示范区承接产业转移竞争力研究》显示，安庆在9市排名中比前一年再跌3位，仅列倒数第二。

　　与安庆下滑的经济排名相对应的是，枞阳(长江)对岸的铜陵近年来则发展得风生水起。

　　2013年铜陵市政府工作报告指出，5年来，全市生产总值由2007年的279亿元增加到610亿元，财政收入由50亿元增加到127亿元，分别增加1.2倍和1.5倍。

　　2012年铜陵全市人均生产总值和财政收入分别达到83000元和17000元，是2007年的2.1倍和2.5倍。5年来累计完成固定资产投资1748亿元，是2007年之前历年投资总和的3.2倍。

　　虽然到2013年铜陵的GDP总量仍不足安庆的一半，但其人均GDP却已超过安庆的3倍，位列安徽全省第一，甚至与上海的平均水平不相上下。

　　铜陵人均GDP之高，也与其人口太少密切相关。

　　虽然是一个地级市，但铜陵仅辖一县三区、一个国家级经济技术开发区，面积1200平方公里，人口74万。

　　与之相对照的是，安庆现辖桐城、枞阳、宿松等11个县市区，数量上居全省第一，并代管皖河农场。全市总面积1.53万平方公里，2013年全市户籍总人口620万人。

　　其中，仅枞阳一县，就“雄踞”国土1800平方公里，人口96万。

　　巨大反差之下，枞阳广袤的发展空间，雄厚的人力资源，毫无疑问地成为铜陵跨江发展的深层动力源。

　　最近两年，在新主政者的带领下，安庆各项经济指标有了一定程度的回升(2013年利用市外资金增幅全省第一，外贸进出口总额增幅全省第二)，但大的竞争格局已然形成，安庆想要彻底改变并非易事。

　　不过，面对铜陵的咄咄之势，安庆也并非毫无作为。

　　2014年12月，由安庆市委市政府主导的“安庆市大宜城发展战略规划”(以下简称“规划”，安庆别称“宜城”)出炉，安庆提出了自己的“跨江发展”主张。

　　安庆此举，某种意义上可被视为“对抗”铜陵“鲸吞”枞阳的最新公开反制措施。

　　规划将安庆定位为长江中下游新型中心城市，即长三角和长江中游互动发展的节点城市、皖鄂赣三省交界区域的中心城市、皖西南的中心城市、领衔安池铜城市组群的核心城市。安庆将携手芜马、一体铜池融入区域，并“争取更大的政策和话语权”。

　　规划划定，大宜城核心区范围约1820平方公里，包括安庆市辖三区、皖河农场和枞阳、怀宁两个县城所在地镇。

　　空间布局上，规划提出通过重点空间识别进行三步走：一是壮大中心城区，与怀宁、枞阳一体化发展，加快建设大宜城；二是依托合安九交通发展走廊，促进怀潜桐一体发展，带动全城；三是谋求跨江联合发展，带动和辐射池州等周边地区，加快安池铜城市组群建设。

　　外界无法清晰知晓的是，安庆最新提出的“跨江发展”，与铜陵梦想多年的“跨江发展”，其内涵与外延有何异同。

　　在即将到来的安徽省“两会”上，两地的“跨江发展”之争，又将如何发酵？